基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告指出：“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”基层社会治理涉及公共服务、公共管理、公共安全等诸多领域，需要多元治理主体协同发力。基层领导干部作为基层社会治理的主导力量，其协同治理能力决定着基层社会治理现代化水平。新征程上，我们要强化问题解决、协同联动、协调整合，全面提升基层领导干部的协同治理能力，不断提升基层社会治理现代化水平。
注重问题解决，着力提升基层领导干部服务协同能力。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”基层政府及其干部作为基层社会服务供给的主导方，必然要提升协同治理能力，既要具备提供公共产品和服务的能力，也要具备带领其他治理主体提供公共产品和服务的能力。新征程上，推动基层社会治理现代化，广大基层领导干部必须积极提升服务协同能力。一是提升公众服务需求整合能力。基层社会治理的起点是基层社会和公民的需求，基层干部只有认真听取公众的心声，才能更好了解基层群众的需求，更好地服务公众需要。基层领导干部要善于利用访问、听证、民意调查、专题小组、深入访谈、会议会谈、网络问政等方式广泛吸收和整合多方意见，积极回应并满足不同群体的利益需求，降低各治理主体在治理过程中的成本，最大限度提升基层社会治理质效。二是提升公共服务需求甄别能力。基层社会治理的基本要求是积极响应基层群众的利益诉求，为群众提供满意和优质的服务。当前基层群众的心理状态、行为方式、目标追求已经发生很大变化，对美好生活需要也更加丰富多样，这就要求基层领导干部深入群众，快速认知到社会和公民现有或潜在需求，有效预测社会和公民未来的需求。三是提升公共产品服务供给能力。针对基层社会基础设施薄弱、基本公共产品供求紧张、基层公共服务体系薄弱等问题，基层领导干部要积极提升公平分配利益的能力。尤其要善于协同各级各类群体做大做强基层社会经济“蛋糕”，善于运用政策工具切好“蛋糕”，完善公共设施，健全基本医疗保险制度、住房保障和供应体系、社会养老服务体系等，提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。
注重联动协同，着力提升基层领导干部信息协同能力。信息化是社会发展进步的重要动力，也是提高社会治理效能的重要手段。习近平总书记指出：“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”当前，基层地区信息基础设施建设还存在一些问题，如碎片化的技术设备缺乏整体性的应用体系、制度建设与技术建设脱节断层、跨部门和跨层级的信息共享机制不健全等，这些严重影响着信息治理水平的提升。因此，要着力提升基层领导干部的信息协同治理能力，加强基层智慧治理能力建设，不断提升基层治理数字化智能化水平。一是提升信息共建共享能力。要构建跨部门和跨层级的数据信息共建共享平台，健全信息共建共享的制度体系，推动信息资源的共建共享和协同配置，不断提升信息资源的利用效率，提升基层社会治理的实效性。二是提升信息协同处理能力。建立健全信息治理场景分析和应用机制，增强基层领导干部运用云计算技术进行社会管理的能力。基层领导干部通过分析和论证信息治理在不同基层社会治理场景的适用性和有效性，协同和整合各部门各群体间的信息及资源，真正把数据和技术应用到现实治理场景中，有效解决基层社会现实治理中的各类问题。三是提升信息协同服务能力。在信息时代，基层领导干部要健全科普网络，充分利用各种载体、渠道广泛传播科普知识和实用技术，有针对性地组织和引导群众从事生产经营活动，以达到农村产业结构优化和农民增收的双赢效果。
注重协调整合，着力提升基层领导干部执行协同能力。基层的复杂性要求社会治理从单向管控向多元共治转型，这决定了政府与其他组织在治理时不能“单打独斗”，各治理主体必须加强沟通、互动、合作与协商，尤其是作为治理主体力量的基层领导干部要提升执行协同能力。一是提升决策执行协同力。在信息化时代，基层政府决策封闭造成的信息不对称，加上基层领导干部的知识、能力和精力有限，很大程度上影响了基层政府决策的科学性、准确性。因此，要充分发挥多元治理主体在政府决策议程设置中的作用，在决策过程中充分吸纳和整合非政府组织、社会精英、人民群众等的合理建议，尤其要推动基层群众参与公共政策议程设置与决策，真正把民意反映在公共决策中，实现智慧资源的有效配置。二是提升组织执行协同力。基层长期受条块分割影响，各种治理力量和信息非常分散，执行标准往往不统一，基层领导干部要依托制度化的沟通渠道和对话平台，按照既定的规则认真执行达成的共识和决策，统一协调各方治理力量采取一致行动、联合作战、合力攻坚，有效发挥各种治理主体的执行力，协同破解基层治理“执行难”的“坚冰”。三是提升制度执行协同力。制度的生命在于执行。基层领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，针对目前基层很多公共政策落实不到位、执行打折扣等问题，领导干部要在思想上增强“制度面前没有特权、制度约束没有例外”观念，做好表率，当好示范，自觉维护制度的刚性约束力。同时，要加强各种监督检查的协调联动，形成合力，以强有力的监督推动制度执行。
（本文系2023年国家社会科学基金项目“中华优秀传统文化与科学社会主义价值观主张契合机理及融通互构研究”的阶段性成果，作者系广西医科大学党委宣传部副部长、教授）
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